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农业部、财政部就2018—2020年农机购置补贴实施工作答记者问,补贴标准是多少?

2月22日,农业部和财政部发布《年农机购置补贴实施指导意见》(以下简称《意见》)。近日,两部门相关负责人接受记者《意见》专题采访,制定并落实相关事宜。

记者:近年来农机购置补贴政策有多有效?

A:中国共产党第十八次全国代表大会以来,国家不断增加对购买农业机械的补贴。从2013年到2017年,中央政府共拨款1116亿元用于农业机械购置补贴,各类农业机械1820多万台(套),占2004年补贴政策实施以来资金总额的60.4%,机械设备购置总额的45.1%。这极大地提高了农业物质技术装备水平,极大地促进了现代农业建设,在惠农助工、多方面取得了显着成效。

首先,它促进了农业生产的历史性转变。农业机械设备总量继续快速增长,农业机械化水平继续快速提高。2017年,中国农业机械总功率接近10亿千瓦,比2012年增长23%。全国农作物种植综合机械化率超过66%,比2012年提高9个百分点。农业生产方式进入机械化主导的新阶段。

第二,它推动了农业机械工业的发展。2017年,规模以上农机工业企业主营业务收入达到4499亿元,比2012年增长34%。中国是世界上最大的农业机械生产国和使用国,一个适合中国农业生产的农业机械工业体系已经基本建立。

第三,它促进了农业生产性服务业的快速发展。2017年,中国农业机械化服务总收入超过5500亿元,比2012年增长15%。农业机械化服务机构近19万家,其中农业机械化合作社近7万家,分别比2012年增加23,000家和36,000家。跨区域经营、代种经营和全程托管服务不断拓展,成为农业生产性服务业的一支生力军,在促进小农与现代农业发展有机联系方面发挥了重要作用。

2016年,在财政部委托第三方进行的绩效评估中,农机购置补贴获得“政策实现程度高”的最高评级。

记者:2018-2020年实施农机购置补贴政策的总体要求是什么?

A:2018-2020年农机购置补贴政策的实施,要深入贯彻党的十九大精神,围绕推进农业机械化全面优质高效发展、推进农业供给结构改革的总体目标,帮助实施农村振兴战略。要把握五个要求:一是突出战略重点,充分保障粮食和主要农产品生产全面机械化需求,为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑;二是坚持绿色生态导向,大力推广节能、环保、准确、高效的农业机械化技术,促进农业绿色发展;三是推进科技创新,加快推广技术先进的农业机械产品,促进农业机械产业转型升级,提高农业机械运营质量;四是推进普惠共享,在补贴范围内实行机具公开补贴,加大对农业机械化薄弱地区的支持力度,推进农机社会化服务,切实增强政策获取意识;五是创新组织管理,努力提高制度化、信息化和便利化水平,严厉查处信用违规行为,严格防控体系建设

答:根据2015-2017年补贴范围,对2018-2020年中央财政补贴的机具类别进行了调整和优化,重点是增加支持农业结构调整需求的项目和绿色生态导向,淘汰部分技术明显落后的项目,按照新的农机分类标准规范机具分类和项目名称。最后,补贴范围被确定为15个主要类别的42个子类别中的137个项目。各省根据农业生产的实际需要和资金规模,按照公开、公平、公正的原则,从上述补贴范围中选定确定全省补贴机械项目;优先保障粮食、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田还田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用、死畜禽无害化处理等主要农产品生产所需机具的补贴。逐步将该地区数量明显过剩、技术相对落后、需求量小的机床排除在补贴范围之外。三年来,补贴范围基本保持稳定,并将每年进行必要的调整。中央财政补贴范围以外、地方特色农业需要、适合小面积使用的机具,纳入地方各级财政补贴范围。

记者:《意见》要求各省在补贴范围内对机床实行开放式补贴。它是如何被考虑的?

A:分享是中央公共财政的基本属性之一。在补贴范围内实行机床公开补贴,有利于资金集中保护重点,稳定农民购买机床的预期,促进市场公平竞争。近年来,随着农民购买机器越来越理性,资本供求总体平衡,在补贴范围内实施开放式机床补贴的条件已经基本成熟。因此,《意见》决定从2018年开始全面实施开放式补贴。各省要充分认识实行开放式补贴的意义,认真落实。我们应该确保补贴机器的数量与资金规模的匹配程度,争取农民在购买机器时得到补贴。的确,如果由于资金规模不足和处理时间紧而难以支付当年的补贴,应在下一年给予优先补贴。

记者:补贴机床的资质规定与往年有什么不同?

A: 《意见》明确规定补贴机具必须是补贴范围内的产品,并具备以下资格之一:一是取得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);二是取得农业机械强制性产品认证证书;三是纳入农业机械自愿认证范围,取得农业机械自愿产品认证证书。多年来,农业部和财政部一直将我国农业机械的推广和评价作为补贴机械的资质,有效保证了补贴机械的先进性、适用性和可靠性。随着农业供给方面结构改革的深化,对各类农业机械的需求越来越强烈,单一的补贴机械资质渠道已不能满足需求。《农业生产发展资金管理办法》与时俱进,对补贴机床的资格条件进行了改革和扩大。特别是实施了《意见》,明确将获得农业机械产品证书的产品列入补贴机具的资格范围。为了做好农业机械认证结果的采用工作

答:《意见》在保持补贴目标总体稳定性的基础上,从三个方面进一步明确。一是删除“直接”一词,以回应基层反映直接从事农业生产的基础不足和有关部门相互不了解的问题。补贴对象明确界定为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。二是为了便于基层全面准确地界定农业生产经营组织,根据《意见》相关表述,进一步细分为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业等从事农业生产经营的组织。三是考虑补贴对象跨区域承包经营的现实,明确买方将独立向当地农业机械化主管部门提出补贴资金申请。“当地”可以是买方的住所、农业生产经营组织的注册地,也可以是上述地区以外的稳定农业生产经营地。只要有法律证明,各省的具体要求就会详细,基层会结合实际操作。

记者:补贴标准的确定有什么变化吗?

答:中央政府继续对购买农业机械实行固定补贴。在保持稳定的基础上,进一步完善了补贴标准的确定原则和计算方法。补贴金额可以根据不超过去年同一产品市场平均销售价格的30%计算,也可以通过配额和比例相结合等其他方法确定。具体采用的方法由各省决定。西藏和南疆五州(包括南疆垦区)继续执行《意见》的有关规定。去年的平均市场销售价格可以由省级农机购置补贴辅助管理系统数据计算,也可以通过市场调研或委托有资质的社会中介机构获得。对于许多省份补贴的机械设备项目,省级农机化主管部门应加强信息共享,争取相对统一稳定的分类和补贴金额。鉴于市场价格的波动性,在政策执行过程中,特定产品或特定档次中央政府资金的实际补贴比例在一定范围内波动在30%左右,这与政策相符。

记者:政策监督管理有哪些新的规定和措施?

A: 《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》继续强调加强组织领导、促进绩效管理、严惩违规行为等的必要性。并改进和增加了一些要求。一是加强组织纪律。强调各级农业机械化和财政部门要及时向上级报告实施过程中出现的重大问题。强调县级农机化和财政部门必须将重大问题提交县级农机购置补贴领导小组集体决策。二是加强内部控制。全面建立补贴工作内部控制程序,规范业务流程,加强监督控制,确保重大决策科学规范。第三,规范补贴机具的检定过程。规范验证流程,特别是加强对大中型机床、单机多台、短期内大批量等异常补贴申请的验证和监管。第四,加强违法行为查处体系建设。我们将全面贯彻《意见》精神,加快制定辖区内案件处理细则,进一步推进跨省联合调查,推动形成非法农机企业“一失信、处处约束”的氛围。

记者:《意见》进一步方便人民、造福人民、提高服务水平的新举措是什么?

答:买方和补贴机械产销企业自愿参与补贴政策的实施,享有合法权利,并承担相应的责任和义务。在购买补贴的机器和工具时,买方选择自己的机器,并对机器和工具的购买行为和真实性负责。鼓励使用非现金方式购买飞机,在整个资本流动中留下印记。申请补贴资金时,买方应按规定提交申请材料,申请材料的真实性、完整性和有效性由买方和补贴机产销企业负责。实行许可证管理的设备,要先办理许可证。严禁授权补贴机械产销企业以任何方式进入农机购置补贴辅助管理系统申请补贴,严禁补贴机械产销企业代替购买者向主管部门申请补贴。在使用补贴的机器和工具方面,买方拥有其购买的补贴的机器和工具的所有权,并且可以独立使用它们并根据法律法规处置它们。