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陈文辉:防范养老保险“灰犀牛”风险发生

原标题:陈文辉:防范养老保险

中国证券网新闻(记者欧阳建欢)中的“灰犀牛”风险国家社保基金理事会副主席陈文辉11日在2020年全球财富管理论坛第一季度峰会上表示,中国人口老龄化伴随着无子女和老龄化的特征,进一步加剧了中国人口结构的老龄化程度。预计中国将在2022年进入中度老龄化阶段,在2035年进入重度老龄化阶段。预计养老金缺口将成为十多年来最重要的生计问题。我们必须提前应对,未雨绸缪,尽快采取有效措施,防止养老保险中“灰犀牛”风险的发生。

陈文辉表示,初步核算显示,2019年国家社保基金投资收益超过3000亿元,投资回报率约为15.5%。截至2019年底,全国社保基金总资产2.6万亿元,累计投资收入1.25万亿元,年均投资率8.15%。尽管中国在养老金制度建设方面取得了一些成就,但由于国情和历史原因,仍存在一些问题陈文辉说,第一,基本养老保险整体水平低,影响投资效率。2016年以前,基本养老保险基金主要在省级甚至县市两级管理。为了确保资金安全,只允许将余额资金存入银行或购买低回报的国债。

第二,职工养老保险制度的转变导致了代际失衡和历史债务。中国的职工社会养老保险制度建立于1997年,以现收现付制为基础。在此之前,退休雇员不需要缴纳养老保险费,参加工作的人的工作年限被视为已缴纳的保险费。然而,这些人因退休后全额支付而产生的历史债务影响了代际公平。

第三,目前的养老金储备规模小,结构不平衡。与欧美、日本等发达国家相比,中国老龄化问题发生在经济尚未发展、国民收入水平相对较低的阶段,表现出“先老后富”和养老金储备较低的特点。相关数据显示,目前中国养老金储备约为10.1万亿元,包括国家社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金和职业年金,仅占国内生产总值的11.4%,远低于经合组织国家50.7%的平均水平。在养老储备中,基本养老保险基金和养老储备基金占83%,而第二支柱(主要由企业年金和职业年金组成)和第三支柱(由个人储蓄型商业养老保险组成)仅占17%。在美国,第一支柱仅占10%左右。我国政府承担了大部分养老责任,同时也增加了财政负担。近年来,我国政府加快了养老保险制度的顶层设计,并对改革和完善基本养老保险制度作出了具体安排陈文辉说,社会保障基金理事会主要承担了两项具体任务。一是受托管理的基本养老保险基金投资回报率大幅提高。截至2019年底,社保基金先后与22个省、自治区、直辖市签订了基本养老保险基金委托投资合同,合同总额1093亿元,实际收到资金9081亿元。自2016年底委托运营基本养老保险基金以来,累计投资收入894亿元,年均投资回报率为5.76%。其中,去年投资回报率的初步估计约为9.6%,明显高于委托前。

二是转移国有资本补充社会保障基金,弥补养老金缺口,促进代际公平。迄今为止,81家中央企业和中央金融机构